Debaty sejmoweXIII Kadencja

Interpelacja w sprawie opodatkowania usług konsultacyjno-doradczych świadczonych w ramach rządowego programu wspierania rozwoju sektora małych i średnich przedsiębiorstw

   Dla tworzenia warunków i pobudzenia rozwoju gospodarczego kraju Sejm RP przyjął ustawę o utworzeniu Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości (Dz.U. Nr 109, poz. 1158 z późn. zm.). Ustawa ta upoważniła Radę Ministrów do wydania rozporządzenia określającego szczegółowe działania podejmowane przez Agencję w ramach jej zadań. Rząd Rzeczypospolitej, realizując upoważnienie zawarte w ustawiewydał Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 20 lutego 2003 r. w sprawie działań podejmowanych przez Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości (Dz.U. nr 39, poz. 336). Rozporządzenie to w § 41 ust. 1 przewiduje możliwość udzielenia osobie, która nie działa w celu osiągnięcia zysku (lub zysk przeznacza na cele statutowe) oraz zatrudnia pracowników posiadających niezbędne kwalifikacje do świadczenia usług informacyjnych i doradczych małym i średnim przedsiębiorstwom, dotacji przeznaczonej na świadczenie bezpłatnych usług informacyjnych i doradczych. Realizując postanowienia Rady Ministrów, Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości ogłosiła konkurs, a po jego rozstrzygnięciu zawarła umowy z wyłonionymi podmiotami, na mocy których podmioty te zobowiązały się do świadczenia bezpłatnych usług informacyjno-doradczych dla małych i średnich przedsiębiorstw oraz osób fizycznych podejmujących działalność gospodarczą, zgodnie z Regulaminem Punktu Konsultacyjno-Doradczego stanowiącym załącznik do umowy. Regulamin ten określa między innymi zakres usług oferowanych przez Punkt Konsultacyjno-Doradczy. Z charakterystyki tych usług wynika, że Rada Ministrów podjęła bardzo trafną decyzję, oferując bezpłatne usługi informacyjno-doradcze w tym zakresie. Trudno sobie bowiem wyobrazić, by ich odbiorcy korzystali z tego typu prostych usług odpłatnie w firmach doradczych. Takie informacje są do uzyskania nieodpłatnie w Internecie oraz instytucjach, które mają za zadanie oddziaływanie na rozwój gospodarczy, a także prywatnie, nieodpłatnie od osób, które się tymi zagadnieniami interesują. Zorganizowanie sieci Punktów, które ułatwiają dojście do informacji określonych w ich Regulaminie, ułatwia zainteresowanym dotarcie do informacji.    Początkowo zgodnie przyjęto, że do świadczenia tych usług nie stosuje się ustawy o podatku od towarów i usług, jako czynności niewymienionej w katalogu czynności opodatkowanych tym podatkiem. Potwierdzone to zostało m.in. w znanym periodyku zajmującym się problematyką podatkową, Biuletynie Informacyjnym dla służb Ekonomiczno-Finansowych, wydawanym przez Wydawnictwo Podatkowe Gofin (nr 1 z 2003 r., str. 21). Obecnie pojawiają się problemy dotyczące interpretacji tych przepisów. W doktrynie i praktyce bezspornym jest, że świadczenie usług ze swej istoty nieodpłatnych nie jest objęte działaniem ustawy o podatku od towarów i usług - nie podlega opodatkowaniu podatkiem VAT. Tą drogą idą też interpretacje powyższego zagadnienia niektórych Urzędów Skarbowych. Pojawiły się jednak odmienne interpretacje, jak np. Izby Skarbowej w Łodzi, Urzędu Skarbowego w Koninie, Urzędu Skarbowego Kraków - Śródmieście czy Izby Skarbowej w Bydgoszczy oraz Pierwszego Urzędu Skarbowego w Bielsku-Białej. Interpretacje te niesłusznie sugerują, że są to usługi odpłatne, bez pobrania należności, a częściowa zapłata następuje poprzez dotację.    Jest nie do przyjęcia, by jednostki podległe Ministerstwu Finansów wydawały opinie sprzeczne z aktem prawnym wydanym przez Radę Ministrów. Nawet gdyby Rada Ministrów nie określiła tych usług jako nieodpłatnych - i tak są one nieodpłatne ze swej istoty.    Z zakresu świadczonych usług ich nieodpłatny charakter. Małe i średnie przedsiębiorstwa oraz osoby zainteresowane podjęciem działalności gospodarczej nie korzystały z tego typu prostych usług odpłatnie w firmach doradczych. I oferta na takie usługi w tych firmach praktycznie nie istnieje. Należy jednoznacznie stwierdzić, że cena rynkowa na te usługi nie istnieje, bo za tego typu informacje podmioty, które ich poszukują, nie są skłonne płacić.    W związku z tym mam do Pana Ministra pytania:    1) Jak w takim przypadku Aparat skarbowy ustali podstawę opodatkowania?    2) Czy bezpłatne usługi konsultacyjno-doradcze świadczone na mocy umów z Polską Agencją Rozwoju Przedsiębiorczości są bezpłatne ze swej istoty i nie podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług?    Z poważaniem    Poseł Zbyszek Zaborowski    Katowice, dnia 20 października 2003 r.