Debaty sejmoweXIII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie specjalnych stref ekonomicznych

   Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację pana posła Bogdana Lewandowskiego w sprawie specjalnych stref ekonomicznych, uprzejmie wyjaśniam, że w przekazanym do Komisji Europejskiej w lutym ubiegłego roku stanowisku negocjacyjnym w obszarze ˝Polityka konkurencji˝ strona polska zobowiązała się do nowelizacji ustawy o SSE do końca 1999 r., w pełni harmonizującej zasady udzielania pomocy publicznej z prawem obowiązującym we Wspólnotach, oczekując jednocześnie zagwarantowania praw nabytych dla przedsiębiorców, którzy zainwestują w SSE przed wejściem w życie nowelizacji. Strona polska zobowiązała się również do nieudzielania pomocy w ramach SSE w sektorach uważanych w prawie wspólnotowym za wrażliwe, tj. w przemyśle włókien sztucznych, budowy statków i stalowym.    Rada Ministrów na posiedzeniu w dniu 15 czerwca ub. r. sformułowała stanowisko w sprawie kierunku i harmonogramu działań na rzecz dostosowania funkcjonowania SSE do przepisów obowiązujących w UE, zgodnie z którym zezwolenia na dotychczasowych zasadach będą wydawane do:    - 31 grudnia 2000 r. we wszystkich strefach (z wyjątkiem mazowieckiej i częstochowskiej),    - 31 grudnia 2001 r. w strefach (podstrefach) zlokalizowanych na terenach gmin, w których stopa bezrobocia w 1999 r. będzie wynosić co najmniej 150% średniej krajowej lub zaistnieją w roku 2000 okoliczności wskazujące na konieczność przedłużenia terminu wydawania zezwoleń do końca 2001 r. (stosowne decyzje podejmie Rada Ministrów w drodze rozporządzeń, na wniosek ministra gospodarki),    - w uzasadnionych przypadkach w 2002 r. zezwolenia wydawać będzie wyłącznie minister gospodarki, działając w porozumieniu z ministrem finansów, po zasięgnięciu opinii samorządu wojewódzkiego właściwego z punktu widzenia położenia strefy,    - nie będą wydawane zezwolenia na działalność dla firm z sektorów wrażliwych (przemysł budowy statków, przemysł stalowy, produkcja włókien syntetycznych).    Projekt nowelizacji ustawy o SSE oparty na powyższych założeniach nie uzyskał akceptacji Urzędu Ochrony Konsumentów i Konkurencji oraz Komitetu Integracji Europejskiej, gdyż zakładał wydawanie zezwoleń na dotychczasowych warunkach do końca 2002 r., co stało w sprzeczności z przepisami tworzonej ustawy o warunkach dopuszczalności i nadzorowaniu udzielania pomocy publicznej dla przedsiębiorców.    Opóźnienia, jakie wystąpiły przy opracowywaniu ustawy o pomocy publicznej dla przedsiębiorców były przyczyną niedotrzymania grudniowego terminu przekazania nowelizacji ustawy o SSE do Sejmu, co nastąpiło po przyjęciu projektu przez Radę Ministrów na posiedzeniu w dniu 8 lutego br. Chciałbym przy tym nadmienić, że aktualna wersja nowelizacji została zatwierdzona przez rząd, ponieważ generalnie realizuje postulaty Komitetu Integracji Europejskiej w zakresie zasad udzielania pomocy publicznej.    Zasadnicze zmiany wprowadzane do ustawy niniejszą nowelizacją:    - Wprowadzona zostaje zasada stanowiąca, iż przedsiębiorcy działającemu w strefie na podstawie zezwolenia przysługuje forma pomocy publicznej, jaką jest zwolnienie od podatku dochodowego, jednak wielkość tej pomocy nie może przekroczyć wielkości dopuszczalnej dla obszarów kwalifikujących się do uzyskania pomocy w największej wysokości, zgodnie z zasadami zawartymi w ustawie o warunkach dopuszczalności i nadzorowaniu pomocy publicznej. Respektowane mają być również zasady kumulacji pomocy oraz udzielania pomocy w sektorach wrażliwych. Powyższe generalne zasady zwolnień podatkowych wprowadzone zostają do ustaw o podatku dochodowym od osób prawnych i fizycznych. Natomiast konkretna wielkość pomocy dopuszczalna dla poszczególnych stref ustalona zostanie w rozporządzeniu RM, wydanym na podstawie art. 4 ustawy o SSE. (Niezbędna jest gruntowna nowelizacja 15 rozporządzeń ustanawiających SSE).    - Usunięta zostaje z ustawy możliwość korzystania z ulg podatkowych w oparciu o wielkość eksportu produktów wytworzonych w strefie oraz możliwość korzystania z preferencji podatkowych (przyspieszona amortyzacja, zaliczanie do kosztów uzyskania przychodu wydatków inwestycyjnych niebędących wydatkami na zakup środków trwałych).    Określone zostają zasady likwidacji, zmniejszania lub wymiany obszarów stref (nowy art. 5a w ustawie).    - Kompetencje w ramach ustawy związane z tworzeniem, łączeniem, zmianą obszarów stref oraz przygotowaniem planów rozwoju przypisane zostają ministrowi odpowiedzialnemu za rozwój regionalny, zaś kompetencje związane z wydawaniem, zmianą i kontrolą zezwoleń realizuje nadal minister właściwy ds. gospodarki.    Zezwolenie przestaje być obecnie warunkiem prowadzenia działalności gospodarczej na terenie strefy, a pozostaje jedynie podstawą do korzystania z pomocy publicznej pod postacią zwolnień.    - Ustawa gwarantuje zachowanie dotychczasowych rozwiązań w stosunku do przedsiębiorców, którzy uzyskają zezwolenie przed wejściem w życie niniejszej ustawy.    Wyrażam nadzieję, że przedstawiona informacja wyjaśnia przyczyny rezygnacji z wcześniejszych ustaleń rządu w sprawie dalszego funkcjonowania stref.    Skierowany do Sejmu projekt ustawy o zmianie ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych i zmianie niektórych ustaw respektuje zasady udzielania pomocy publicznej, określone w ustawie o warunkach dopuszczalności i nadzorowaniu udzielania pomocy publicznej dla przedsiębiorców, jest więc zasadniczo zgodny z oczekiwaniami KIE. Według opinii sekretarza UKIE zastrzeżenia wzbudza jedynie koncentracja pomocy publicznej na niewielkich obszarach zamiast powszechnej dostępności na terenie wytypowanych regionów.    Załącznik - projekt nowelizacji ustawy o SSE.*)    Podsekretarz stanu    Tadeusz Donocik    Warszawa, dnia 16 lutego 2000 r.