Debaty sejmoweXIII Kadencja

Interpelacja w sprawie funkcjonowania jednostek samorządu terytorialnego w oparciu o ustawę o finansach publicznych

   Szanowna Pani Minister! W ubiegłym roku została przyjęta zmieniona ustawa o finansach publicznych. W swych założeniach miała ona m.in. usprawnić funkcjonowanie jednostek samorządu terytorialnego w zakresie opracowywania projektów budżetów i ich uchwalania oraz zaciągania przez gminy pożyczek i kredytów niezbędnych do realizacji zadań własnych.    Podczas uchwalania wspomnianego wyżej dokumentu Klub Parlamentarny Ligi Polskich Rodzin głosował przeciw przyjęciu tej ustawy, uważając że proponowane zmiany nie są korzystne dla funkcjonowania sektora finansów publicznych, w tym dla samorządów terytorialnych.    Od przedstawicieli urzędów gmin województwa podkarpackiego otrzymuję sygnały, że nowa ustawa (art. 82) ogranicza możliwości zaciągania przez nie kredytów i pożyczek na realizowane zadania jedynie do wysokości planowanego deficytu, czyli różnicy między zaplanowanymi wydatkami i dochodami. Natomiast na spłatę zaciągniętych już zobowiązań, zgodnie z ustawą o zamówieniach publicznych, należy brać nowe kredyty, co jest zapisem niekorzystnym, gdyż ogranicza możliwości zaciągania kredytów i pożyczek preferencyjnych z możliwością ich umorzenia. W świetle zapisów ˝starej˝ ustawy, gminy mogły zaciągać pożyczki i kredyty preferencyjne na zadania inwestycyjne, które dawały możliwość ich umorzenia w wysokości 15-20%. Spłata zobowiązań była realizowana z dochodów własnych gminy.    W obecnie obowiązującej ustawie w przypadku kredytów i pożyczek krótkoterminowych zmieniono pojęcie z ˝zobowiązań zaciąganych na niedobór budżetu˝ na pojęcie ˝przejściowego deficytu jednostki samorządu terytorialnego˝, które podlegają spłacie w tym samym roku budżetowym. Zapis ustawy nie uwzględnia możliwości zaistnienia ˝przejściowego deficytu˝, który niekoniecznie musi być różnicą pomiędzy planowanymi wydatkami a wpływami, a może być skutkiem trudnego do przewidzenia na etapie budowania i uchwalania budżetu niezrealizowania przychodów.    Przedstawiciele samorządów zdecydowanie twierdzą, iż zapisy ˝starej˝ ustawy w zakresie prawnych uregulowań funkcjonowania gmin na płaszczyźnie gospodarki finansowej były bardziej przejrzyste i życiowe.    Pytam Panią Minister:    1. Czy do rządu docierają negatywne opinie dotyczące zmienionych zapisów w ustawie o finansach publicznych? Czy otrzymuje Pan takie opinie od przedstawicieli jednostek samorządu terytorialnego?    2. Czy rząd ma zamiar zaproponować wprowadzenie takich zmian w ustawie, które pozwoliłyby samorządom funkcjonować w oparciu o takie zapisy prawne, które uwzględniają realia gospodarki finansowej?    3. Na jednostki samorządowe przerzucane są coraz to większe zobowiązania wynikające z realizacji zadań własnych. Czy rząd dostrzega problemy związane z trudnościami finansowymi, z jakimi borykają się gminy, by podołać realizacji tych zadań? Czy rząd widzi potrzebę wsparcia samorządów w zakresie realizacji zobowiązań?    Z poważaniem    Poseł Halina Murias    Łańcut, dnia 2 maja 2006 r.